2018特色小鎮規劃該如何規劃？
發(fā)布日期：2018-03-22 點(diǎn)擊數：284
遵循兩個(gè)核心邏輯
對特色小(城)鎮的研究，始終有兩個(gè)核心邏輯貫穿，即基于政府的區域發(fā)展邏輯和基于企業(yè)的開(kāi)發(fā)運營(yíng)邏輯。
第一是政府的區域發(fā)展邏輯。當我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，不平衡不充分發(fā)展與人們美好生活之間的矛盾，已經(jīng)成為我國社會(huì )發(fā)展的主要矛盾。特色小(城)鎮面臨的恰恰是這些不平衡不充分發(fā)展區域的發(fā)展問(wèn)題。如何實(shí)現這些區域的有效發(fā)展，如何形成引擎帶動(dòng)，如何產(chǎn)城融合，如何實(shí)現鄉村現代化，如何跟上整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )和城市現代生活水平，這是我們站在區域經(jīng)濟發(fā)展的角度，站在國家整個(gè)村鎮發(fā)展的高度而形成的基于政府的邏輯。
第二是市場(chǎng)運營(yíng)邏輯。實(shí)際上市場(chǎng)運營(yíng)理念是特色小(城)鎮與田園綜合體發(fā)展推進(jìn)的核心，不能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，就不能激活市場(chǎng)的活力，不能調動(dòng)全社會(huì )的力量，也就無(wú)法獲得成功。
理清什么是特色小鎮、特色小城鎮、田園綜合體？
2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》基礎上，明確了特色小鎮與特色小城鎮兩個(gè)發(fā)展架構，從不同角度，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這應該算是國家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮的內涵達成共識，也將為以后工作的推進(jìn)指明方向。
特色小城鎮是以建制鎮為基礎的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，是整合建制鎮鎮區與農村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區域發(fā)展的一個(gè)創(chuàng )新結構!特色小城鎮的創(chuàng )建，是鄉鎮經(jīng)濟(鎮區和鄉村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。
特色小鎮與田園綜合體，應該以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，是創(chuàng )新推進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng )新發(fā)展的路徑。
田園綜合體是以鄉村為基礎，借力于一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，在少量建設用地基礎上，實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、在大多數農林用地基礎上解決三農問(wèn)題，實(shí)現鄉村現代化的發(fā)展模式。
如果將2016年看成特色小鎮的發(fā)展元年，經(jīng)過(guò)2017年的深度摸索和產(chǎn)業(yè)規劃，2018年將迎來(lái)一批特色小鎮的落地實(shí)踐。
特色小鎮的產(chǎn)品線(xiàn)要清晰
選擇特色小鎮的戰略發(fā)展方向是產(chǎn)業(yè)研究的核心。經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，特色小鎮的產(chǎn)品線(xiàn)已逐漸明朗，具備行業(yè)前瞻性的開(kāi)發(fā)商已搶先發(fā)布自己的小鎮發(fā)展白皮書(shū)，為搶占特色小鎮高地繪制了宏觀(guān)發(fā)展藍圖。根據行業(yè)觀(guān)察及深度研究，我們認為無(wú)論未來(lái)小鎮開(kāi)發(fā)主體如何變化，特色小鎮將圍繞以下幾個(gè)最有前景的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行突破：
1、以康養為主要產(chǎn)業(yè)的康養特色小鎮
2、以生態(tài)農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的田園特色小鎮
3、以體育運動(dòng)為主要產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮
4、以教育為主要產(chǎn)業(yè)的教育特色小鎮
5、以文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)的特色旅游小鎮
6、以高科技研發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的特色科技小鎮
綜上所述，特色小鎮未來(lái)將圍繞健康、旅游、體育、文化、農業(yè)、高科技等幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
發(fā)展特色小鎮重在科學(xué)培育而非簡(jiǎn)單跟風(fēng)。面對這一新的發(fā)展需求，政府部門(mén)應該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓，讓“指揮棒”更科學(xué)，切實(shí)引導產(chǎn)業(yè)、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮成為經(jīng)濟新常態(tài)下名副其實(shí)的增長(cháng)極。
一個(gè)完整的特色小鎮生態(tài)系統，通常分為核心產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)三個(gè)層級，由內而外實(shí)現共榮共生共享。
1、單一產(chǎn)業(yè)難以為繼。非工業(yè)類(lèi)特色小鎮，以康養、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮。單純做任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統都將難以建立，投資收益更難以保證。
2、統一運營(yíng)才能協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、產(chǎn)品基因不同、運營(yíng)周期不同、盈利模式不同。碎片化運營(yíng)的結果將令小鎮失去活力，投資回報遙遙無(wú)期。
3、融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘、細分和創(chuàng )新。只有將當地的特色手工藝、非遺文化、土特產(chǎn)、歷史符號等進(jìn)行充分挖掘，并通過(guò)創(chuàng )新手法實(shí)現被傳播、接納體驗、加工實(shí)現產(chǎn)品化、被售買(mǎi)。才能實(shí)現由核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)過(guò)度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，最終實(shí)現投資效益最大化。
4、小鎮商業(yè)模式需集成創(chuàng )新。以一種前所未有的視角，再造產(chǎn)業(yè)流程、供應鏈條、管理流程，把散落各處的碎片資源重新配置，變成滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的新東西。
特色小鎮的PPP合作模式將呈上升趨勢
特色小鎮追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮的小尺度、近距離、微景觀(guān)是其發(fā)展的優(yōu)勢。持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展將至關(guān)重要。政府和社會(huì )資本合作的PPP模式在中國各級地方政府已逐步廣泛運用，未來(lái)將呈現上升趨勢。
特色小鎮建設和城市化發(fā)展的目的是讓老百姓有安居樂(lè )業(yè)的生活環(huán)境和未來(lái)發(fā)展的前景，并因此向前發(fā)展。新型城鎮化和特色小鎮是提供產(chǎn)業(yè)升級、美好生活最有效的一種解決手段，如果沒(méi)有豐富的產(chǎn)業(yè)內容，終究會(huì )慢慢被人們所遺棄。
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