特色小鎮規劃應堅守五項核心策略
特色小鎮規劃是一個(gè)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文底蘊、完善的服務(wù)設施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體，產(chǎn)業(yè)、城鎮、人口、文化等功能有機融合的空間發(fā)展載體和平臺，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據當前全國總體情況，特色小鎮大致可分為三類(lèi)：
第一類(lèi)是旅游型特色小鎮，指以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮，而非以其他產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)同時(shí)衍生出旅游產(chǎn)業(yè)的特色小鎮。
第二類(lèi)是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮，是多布局于大城市周邊、交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達的地區，如浙江的基金小鎮、夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮、河北的機器人小鎮等。
第三類(lèi)是傳統型產(chǎn)業(yè)特色小鎮，以傳統制造業(yè)為核心，多分布于長(cháng)三角、珠三角等民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的地區，或者是有歷史產(chǎn)業(yè)基礎的鄉鎮。
特色小鎮是推進(jìn)新型城鎮化戰略、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的現實(shí)要求，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，也是民間資本的新戰略方向和深化改革的創(chuàng )新平臺。正因為有了這些不同主體、不同目標的推動(dòng)，特色小鎮才成為具有多重內涵的空間載體，受到廣泛關(guān)注。在東部發(fā)達地區和大城市周邊建設特色小鎮，被視為承接城市功能外溢，優(yōu)化區域城鎮體系結構的有效抓手。在中西部等相對偏遠地區培育特色小鎮，政府則期望于能進(jìn)一步集中農村優(yōu)質(zhì)資源、培育鄉村特色化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農民就地就近城鎮化，穩定農村社會(huì )結構。同時(shí)，特色小鎮還是政府推動(dòng)改革創(chuàng )新、引導供給側結構性改革的有力抓手，也是民間資本逐利的新陣地。
不過(guò)，近幾年，特色小鎮在建設過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。專(zhuān)家們認為，主要表現為：違背產(chǎn)業(yè)培育的客觀(guān)規律，定位雷同、重形式不重內容，模糊了旅游和宜居、宜業(yè)之間的區別，傳統開(kāi)發(fā)方式及泛房地產(chǎn)化風(fēng)險，過(guò)于均衡的推動(dòng)政策等。針對這些問(wèn)題，特色小鎮規劃建設應堅守五項核心策略。
一是發(fā)揮市場(chǎng)主體配置作用。政府應在城鎮規劃、基礎設施、公共服務(wù)、政策供給方面給予引導和指導，使有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，探索創(chuàng )新特色小鎮建設的多元化投資運營(yíng)模式，并允許社會(huì )資本包括農民出資參與特色小鎮建設，實(shí)現政府、居民和企業(yè)的共贏(yíng)。
二是把握產(chǎn)業(yè)特色，守得住寂寞。特色小鎮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性、唯一性成為保障其競爭力的關(guān)鍵所在。為此，需要通過(guò)詳細的區域比較與分析，厘清特色小鎮的戰略性培育方向，不做面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)在小鎮中的主導地位，并圍繞其來(lái)打造獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三是注重功能的疊合與溢出效應。特色小鎮功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個(gè)方面的創(chuàng )新可能：一是以文化品牌戰略強化特色小鎮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性，將地域文化挖掘與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育形成融合與互促關(guān)系。二是在強調產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)，注重特色小鎮三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，包括從單一生產(chǎn)轉向研發(fā)與孵化、從生活日常供給到有品質(zhì)的生活服務(wù)的轉變，都是吸引人才留在特色小鎮的重要保障。三是獲得不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的互補作用。
四是關(guān)注空間建設品質(zhì)，保育生態(tài)環(huán)境。在特色小鎮規劃的空間品質(zhì)塑造過(guò)程中，有三個(gè)關(guān)鍵性因素：其一是空間尺度，尺度不大、氛圍親切的城鎮環(huán)境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關(guān)系是特色小鎮維持持久吸引力的內在源泉;其二是生態(tài)保護與保育，親近自然是人類(lèi)的天性，更易于親近自然是小城鎮相比大城市的優(yōu)勢所在;其三是文化特性的塑造，悠久的歷史和文化底蘊、鮮明的文化特色是特色小鎮對外宣傳的重要名片，也是增加小鎮居民歸屬感和凝聚力的精神地標。五是順勢而為，深化改革創(chuàng )新。作為當前國家著(zhù)力推動(dòng)的改革創(chuàng )新實(shí)驗平臺，特色小鎮可能獲得國家的相關(guān)政策支持。在此基礎上，如果能進(jìn)一步構建政府、社會(huì )資本和村民的長(cháng)期、共贏(yíng)機制平臺，更將有助于加快特色小鎮的空間建設步伐，取得事半功倍的效果。
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