農村人居環(huán)境整治是推動(dòng)鄉村振興的關(guān)鍵一步。站在新的歷史起點(diǎn)上，“鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶，百姓親睦”傳統價(jià)值必須嫁接好創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，我們才能熔鑄時(shí)代精神，推動(dòng)鄉村全面振興，使中國號巨輪以更強勁的動(dòng)力駛入更寬闊的水域。那么農村人居環(huán)境整治中存在哪些問(wèn)題？

1.農村人居環(huán)境整治政策沒(méi)有得到有效落實(shí)

實(shí)踐表明，農村人居環(huán)境整治并沒(méi)有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮化背景下，城鎮公園、城鎮生態(tài)環(huán)境建設是基層領(lǐng)導打造任期內政績(jì)工程的重要內容，也是展示其政績(jì)的關(guān)鍵平臺，自然成為建設的重點(diǎn)。與之相反，盡管?chē)裔槍r村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但并沒(méi)有得到基層政府的積極響應并付諸實(shí)際，農村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)展緩慢。

2.農村人居環(huán)境整治資金投入不足

以生活污水處理投入為例，2016年農村排水設施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設施投資占市政設施投資比例僅為4.7%，占排水設施投資的比例為43.2%，相對于農村生活污水治理的資金需要，投入嚴重不足。與此同時(shí)，“撒胡椒面式”的資金投入方式導致了農村人居環(huán)境整治設施的嚴重不足和質(zhì)量的低劣化，難以實(shí)現預期的整治成效。特別是造成了農村人居環(huán)境整治設施的管護資金缺失，直接導致“重建輕管”現象的普遍存在。

3.農村人居環(huán)境整治的主體錯位

事實(shí)上，開(kāi)始于2013年的美麗鄉村建設由于各部委“自上而下”的推動(dòng)方式將各級政府及其職能部門(mén)推到了美麗鄉村建設的第一線(xiàn)，使其成為美麗鄉村建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于美麗鄉村建設之外。與此同時(shí)，為了突出本部門(mén)參與美麗鄉村建設的成效，基層職能部門(mén)往往傾向于選擇一些基礎較好的村莊作為項目實(shí)施點(diǎn)，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當前，在推進(jìn)農村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，一些地方為了完成上級下達的任務(wù)，基層及相關(guān)部門(mén)替代農村居民成為了農村人居環(huán)境整治的主體，而農民則因缺乏有效的參與機制，成為了局外人 。

4.農村人居環(huán)境整治模式不當

在推進(jìn)農村人居環(huán)境整治中，有的地方盲目推崇一些成功的模式，而沒(méi)有考慮這些模式所需要的保障條件。當然，這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒，但模式卻難以復制。以農村生活垃圾治理為例，廣泛推崇“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，這既沒(méi)有考慮所需要的運營(yíng)經(jīng)費的支撐，也沒(méi)有考慮農村生活垃圾進(jìn)城帶來(lái)的負面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統的思考與統籌。又如，農村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內的環(huán)境改造，但沒(méi)有實(shí)現糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內的糞污每年進(jìn)行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒(méi)有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務(wù)，只注重工程數量的增長(cháng) ，而沒(méi)有關(guān)注工程能否實(shí)現預期效果及其可持續性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問(wèn)題，就是最典型的代表。

5.農村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足

在推行農村人居環(huán)境整治中，生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規范性較差，更缺乏統一的標準。一些地方在對生活污水進(jìn)行處理時(shí)，簡(jiǎn)單地將城鎮污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農村，不考慮農村生活污水排放的特點(diǎn)以及農村集體經(jīng)濟狀況。同時(shí)，對一些特定區域而言，農村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴重缺失。因此，當前所推廣的技術(shù)區域適應性不足。

6.農村人居環(huán)境整治的相關(guān)機制不完善

農村人居環(huán)境整治機制不完善體現在如下方面：一是農村人居環(huán)境整治設施運營(yíng)機制缺失；二是農村人居環(huán)境整治的評估與監督機制還沒(méi)建立；三是農民參與機制缺失。農村居民受傳統生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責任意識、參與意識嚴重不足。農民作為農村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設施正常運轉，實(shí)現農村人居環(huán)境整治成效持續的關(guān)鍵。

7.農村人居環(huán)境整治質(zhì)量監管缺位

在農村人居環(huán)境整治中，針對國家所推行的相關(guān)行動(dòng)計劃，基層政府及相關(guān)職能部門(mén)更多地關(guān)注工程實(shí)施情況和對上級部門(mén)負責，而對實(shí)施效果關(guān)注不夠，更缺乏保障實(shí)施效果可持續的機制。出現這個(gè)問(wèn)題的原因就在于對農村人居環(huán)境整治缺乏監督與評價(jià)。首先，我國最基層的環(huán)保部門(mén)是縣一級環(huán)保機構，鄉鎮一級尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)，縣級環(huán)保部門(mén)受各種條件限制，很難對農村環(huán)境進(jìn)行有效的監管。其次，我國基層從事環(huán)境保護工作的人員相對較少，不僅沒(méi)有建立起農村人居環(huán)境的監測網(wǎng)絡(luò )系統，而且也無(wú)法充分利用相關(guān)的農村人居環(huán)境監測技術(shù)。此外，我國環(huán)境保護的法律體系中對何種行為應該處罰以及處罰的程度規定得過(guò)于籠統，導致環(huán)保執行部門(mén)難以行使環(huán)境執法權。

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