黨的十九大報告對鄉村振興戰略提出了“治理有效”要求，黨的十九屆四中全會(huì )指出，社會(huì )治理是國家治理的重要方面。辨析鄉村振興與社會(huì )治理之間的邏輯聯(lián)系，有助于我們從更宏觀(guān)的視角理解鄉村振興為何要強調治理問(wèn)題，也有助于我們從更深層次理解為何說(shuō)社會(huì )治理是國家治理的重要方面。社會(huì )治理現代化只有在黨的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)科學(xué)化的治理機制和志愿式的社會(huì )參與才能實(shí)現。借由社會(huì )治理現代化，鄉村振興才能真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

一、鄉村振興與社會(huì )治理的內在邏輯

鄉村振興是社會(huì )治理創(chuàng )新的必然要求。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長(cháng)的美好生活需要”和從“落后的社會(huì )生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”兩個(gè)轉變顯示，我國發(fā)展的目標已經(jīng)從單純追求“增長(cháng)式發(fā)展”，轉向更加重視發(fā)展成果的可及性，即物質(zhì)資料生產(chǎn)必須服務(wù)于人民的美好生活需要。堅持以人民為中心成為社會(huì )治理創(chuàng )新的基本要求。鄉村振興戰略的提出，表明我國鄉村社會(huì )治理已經(jīng)由過(guò)去的“問(wèn)題思維”轉變?yōu)?ldquo;權利思維”，即農村發(fā)展已經(jīng)不是如何擺脫貧困的問(wèn)題，而是如何更好保障和實(shí)現農民追求美好生活的權利。對農民發(fā)展權利的尊重和維護，是我國社會(huì )治理進(jìn)一步創(chuàng )新的必然要求。

鄉村振興是社會(huì )治理現代化的必要前提。從方法論角度來(lái)說(shuō)，社會(huì )治理現代化應當包括社會(huì )治理領(lǐng)導者、治理方式和執行者三部分，即社會(huì )治理領(lǐng)導者必須具有全新的領(lǐng)導意識，對社會(huì )治理的發(fā)展趨勢有明確的規劃；社會(huì )治理方式必須打破傳統的權力依賴(lài)思維，進(jìn)行治理機制的革命式變革；治理的執行者必須與治理對象合二為一，將自己納入治理范圍。這種視角下的社會(huì )治理現代化可以概括為“強有力的領(lǐng)導體系、科學(xué)化的治理機制和志愿式的社會(huì )參與”。鄉村振興戰略提出了“治理有效”要求，決定了鄉村治理必須調動(dòng)起基層群眾的參與積極性，通過(guò)主體志愿式的社會(huì )參與，從整體上提高鄉村自治能力。鄉村治理不完善，社會(huì )治理也難言現代化。

鄉村振興為社會(huì )治理現代化提供實(shí)踐案例。作為社會(huì )治理的基本單元，鄉村社會(huì )治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)農村居民切身利益，事關(guān)農村社會(huì )和諧穩定。我國農業(yè)人口仍占多數，只有鄉村治理積極有效，社會(huì )治理才能通暢高效，國家治理也才能收到明顯成效。鄉村振興戰略所要實(shí)現的是基層群眾共建共治共享的振興，是基層群眾民主權利充分保障、基層群眾建設熱情充分迸發(fā)、基層社會(huì )活力充分涌現的振興，是一種自下而上、由鄉村內生發(fā)展動(dòng)力所推動(dòng)的自我振興、可持續振興。鄉村振興對鄉村治理的要求，實(shí)際上是國家治理體系和治理能力現代化建設在基層社會(huì )的操作嘗試。

鄉村振興決定社會(huì )治理成效。我們對鄉村的治理已經(jīng)從基層政府主導的治理轉變?yōu)榛鶎诱鲗У亩喾絽⑴c、共同治理，社會(huì )的角色和實(shí)力得到了充分重視和運用。鄉村振興戰略對“治理有效”的強調著(zhù)眼的已經(jīng)不僅僅是鄉村治理本身，而是更宏大的國家治理體系和治理能力現代化命題。鄉村振興決定社會(huì )治理成效。當農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展嚴重滯后于農村居民發(fā)展要求時(shí)，鄉村社會(huì )治理成效就無(wú)從談起。村莊空心化、人口老齡化、發(fā)展碎片化等，都是鄉村社會(huì )治理體系不健全、治理機制不科學(xué)、社會(huì )參與消極無(wú)為的表現。鄉村振興戰略的提出，為這些問(wèn)題的解決提供了出路，即堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持城鄉融合發(fā)展，實(shí)現鄉村全面振興。

二、高質(zhì)量實(shí)施鄉村振興戰略，是農村發(fā)展的重中之重

實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅任務(wù)完成后，高質(zhì)量實(shí)施鄉村振興戰略已成為我國農村發(fā)展的重中之重。

完善強有力的基層領(lǐng)導體系。應通過(guò)領(lǐng)導體系、體制、機制和黨內法規來(lái)實(shí)現黨對農村工作的全面領(lǐng)導，確保了黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供政治保障。只有確保黨對鄉村振興的政治領(lǐng)導，才能保證鄉村振興的正確方向。在基層領(lǐng)導實(shí)踐中，完善工作機制，避免經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步兩相脫節，鄉村振興實(shí)際成效才能合理、公平、及時(shí)地惠及每一位農村居民，增加其幸福感和獲得感，提高鄉村振興戰略成果的普惠性和可及性。

確立科學(xué)化的治理機制。制定科學(xué)合理的政策體系和制度框架，加強農村基層黨組織政治領(lǐng)導力、經(jīng)濟引導力、服務(wù)向心力。選擇鄉村優(yōu)勢資源發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加快鄉村貧困人口脫貧致富。挖掘鄉村歷史文化資源，打造本土化鄉村文化品牌，提升鄉村文明程度。培育發(fā)展鄉村社會(huì )組織，實(shí)施精細化社會(huì )治理，建設平安鄉村，開(kāi)展鄉村公民道德建設活動(dòng)，打造鄉村共同體。立足生態(tài)宜居，抵制以生態(tài)破壞為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)侵入，以基礎設施建設和公共服務(wù)供給為引領(lǐng)，加強農村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)同發(fā)展。

引導志愿式的社會(huì )參與。調動(dòng)農民參與鄉村社會(huì )治理，首要的是引導農民把鄉村社會(huì )治理當作自己的事情。通過(guò)政策宣講和利益引導等形式，激發(fā)農民主人翁意識，實(shí)現自我約束和自我管理。依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》和其他法律法規，保障農民平等參與農村社會(huì )事務(wù)管理權利。堅持綜合治理原則，依法防止農村宗族和非法勢力長(cháng)期把持和操控基層政治、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，完善民主選舉和民主決策，弘揚中華傳統美德和公民道德，發(fā)揮村規民約的自我制約和自我調節功能，通過(guò)法治、德治、自治共同發(fā)力，建設文明鄉風(fēng)。

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