誤區：謹防克隆城市不姓農

1.工商資本強勢圈地：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)

鄉村振興戰略的一個(gè)重要思想就是走城鄉融合發(fā)展之路，從單純的種糧務(wù)農、進(jìn)城打工以外，實(shí)現三產(chǎn)融合，開(kāi)拓農民就業(yè)增收的“第三空間”。

然而，在政府大力助推之下，工商資本進(jìn)入農業(yè)后，有相當一部分從事的并不是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農”軌道。

由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農戶(hù)，而搞其他種養業(yè)或經(jīng)濟項目開(kāi)發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權流轉之名，擅自將農田“非糧化”，改成養殖場(chǎng)、花木基地、農家樂(lè )、私人會(huì )所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開(kāi)發(fā)。

“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā)，是“非農化”的一種典型表現。“我身邊就有朋友干這個(gè)，利潤空間很大。他們一次跟農民簽約很多畝，再轉包或分包，看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽，從中賺取差價(jià)，轉包不了就撂荒。”廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強坦言。

在“非農化”過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個(gè)新村建設點(diǎn)矗立著(zhù)一排整齊漂亮的兩層半小樓，當地干部說(shuō)，這些房子是他們利用村莊整治中節約出來(lái)的土地開(kāi)發(fā)的商品房，已經(jīng)開(kāi)始對外向城里人銷(xiāo)售了。

更值得警惕的是，近年來(lái)許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農村的綠水青山，以“養生谷”“健康小鎮”“養老醫療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在山谷中建設可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設施。

2.農村沒(méi)了“農味兒”：鄉村振興成“拷貝”城市

從鄉村發(fā)展價(jià)值取向來(lái)看，一些鄉村建設不注重保留本地鮮活的“農味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉村振興就是對標城市，就是對標高樓大廈，從而失去了鄉土文明固有的“精氣神”。

一段時(shí)間以來(lái)，有的地方完全不顧及農村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，強推農村新社區建設。一些農村社區看似道路、廣場(chǎng)、花壇、商鋪等基礎設施配套齊全，和城里的小區沒(méi)有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。

在江西某縣，當地一個(gè)遷村并居項目由政府投資，在集鎮附近建設了一個(gè)社區，在社區建設規劃圖中，房屋的戶(hù)型結構完全和城市居民小區并無(wú)二致，還在房前畫(huà)上了停車(chē)位等。小區整體房屋是徽派風(fēng)格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷(xiāo)的三居室設計的。如此精美的設計對一些村民來(lái)說(shuō)，并不實(shí)用。“習慣了一家一戶(hù)的院子，弄一片停車(chē)場(chǎng)還不如給每家一個(gè)小院來(lái)得實(shí)在。”一位村民說(shuō)，三居室在農村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒(méi)分家的幾輩人一起住又不夠”。

近年來(lái)，特色小鎮建設也如火如荼。不少地方僅僅抓住當地一兩個(gè)傳說(shuō)故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮，清一色的仿古建筑，標配的商業(yè)街，商戶(hù)銷(xiāo)售的也不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉鎮相關(guān)聯(lián)的文化印記。

3.預防“非農化”：留住鄉愁記憶

當前的鄉村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉村風(fēng)貌兩個(gè)方面保留其姓農的特色。

黑龍江省農科院原總經(jīng)濟師矯江、中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專(zhuān)家建議，首先要認識鄉村建設開(kāi)發(fā)的復雜性，做好風(fēng)險預估，在資本下鄉項目啟動(dòng)之初就要做出詳細研究。要對農村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險做專(zhuān)業(yè)評估，對資本方的履約能力進(jìn)行有效認定，對履約過(guò)程中可能出現的不確定性做出明確的預判和約定等。

同時(shí)，建立工商資本投資清單制度和資本準入制度。湖南省農業(yè)委員會(huì )農村經(jīng)營(yíng)管理處處長(cháng)董成森認為，應結合當地農業(yè)農村發(fā)展情況，編制工商資本投資規劃、投資指南等，引導工商資本進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節，如發(fā)展裝備農業(yè)、現代種養業(yè)、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。

實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農業(yè)現代化接地氣，帶農味兒。在貴州遵義市匯川區召開(kāi)的2017中國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新助推鄉村振興發(fā)展大會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農業(yè)現代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系，真正實(shí)現鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進(jìn)鄉村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農化”。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專(zhuān)家彭宏杰建議，加強資本下鄉對土地用途管制執法檢查，將流轉耕地用途檢查納入縣鄉兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉用途監管到位。

保留鄉村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉愁記憶，是當前鄉村振興中亟待加強的內容。一些專(zhuān)家和基層干部認為，城鄉融合發(fā)展不是將農村變?yōu)槌鞘?，城鄉一體化也不是城鄉“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉土文化，回歸鄉音鄉味鄉情，讓村莊各顯其美, 才是農民熟悉的、想要的鄉村。

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