談鄉村振興問(wèn)題，首先，我們要對鄉村有明晰的定義。今年3月，聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等國際6大機構做完一項非常重要的工作，對世界人口布局類(lèi)型做了劃分，有利于解決多年來(lái)關(guān)于城鄉區分各說(shuō)各話(huà)的問(wèn)題。它們把人口布局分成了三個(gè)類(lèi)別：城市——在連續區域的人口密度大于等于每平方公里1500人，人口總量超過(guò)5萬(wàn)人，且至少一半人口處于城市設施完全覆蓋的中心區；市鎮及人口半稠密區——在連續的區域中人口密度大于300人，小于1500人，總人口大于5000人小于5萬(wàn)人，且市政設施覆蓋的中心區域的人口不超過(guò)半數的區域；農業(yè)區——以上兩類(lèi)區域之外人口密度小于300的區域。這三個(gè)人口布局的區域分布與界限，在我們國家不很清楚，但這個(gè)布局概念很重要。人口布局弄清楚，我們才能知道推進(jìn)鄉村振興戰略的更具體的工作目標。

從發(fā)達國家走過(guò)的歷程看，市鎮及人口半稠密區的存在，對于農業(yè)區的發(fā)展非常重要。在鄉村振興事業(yè)中，將這一區域與農業(yè)區統籌運作，才有利于解決我們面對的諸多難題。

第一，效率難題。張紅宇教授預測到2040年左右，我國農業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)者的比重可能在5%以下，這是一個(gè)富有前瞻性的說(shuō)法。5%的從業(yè)者中，有相當比例的是規模經(jīng)營(yíng)者。今后，這些經(jīng)營(yíng)者和擁有土地承包權、但不從事農業(yè)的這部分人是什么關(guān)系?租佃關(guān)系?還有委托關(guān)系?長(cháng)期維持這種關(guān)系有利于農業(yè)發(fā)展嗎?我比較懷疑。我的看法是，我們要實(shí)現經(jīng)濟上的效率，還是要走“適度規模經(jīng)營(yíng)+社會(huì )分工深化+社會(huì )化服務(wù)”這條路，小承包戶(hù)要實(shí)現歷史轉型，成為真正的非農業(yè)人口。但這是一個(gè)難點(diǎn)。具體到這個(gè)難點(diǎn)，會(huì )涉及到舉家轉移難題、小城市發(fā)展難題、農產(chǎn)品周期難題。效率難題當中還有公共服務(wù)的難題。比如，有些地方路修得質(zhì)量太高，路的密度太大，投入與產(chǎn)出之間差距太大;還有一些公共服務(wù)設施的維護成本很高，尤其是水處理單元投入下去以后利用效率不高。當然，這樣的難題全世界都有。我通過(guò)統計做了數據挖掘，當前我國城市社區相應支出和農村社區相應支出兩者差不太多，但是農村公共服務(wù)的人口覆蓋面低、服務(wù)的質(zhì)量比較差，公共服務(wù)存在效率問(wèn)題。

第二，平等難題。有了規模經(jīng)營(yíng)以后，農民收入是不是就提上去了?事實(shí)不是這樣。當然，如果沒(méi)有規模經(jīng)營(yíng)，農民收入更低。從美國等發(fā)達國家的情形看，真正土地經(jīng)營(yíng)收入只占農民收入的比重在1/5左右，這是個(gè)很大的問(wèn)題。為什么農村有了規模經(jīng)營(yíng)之后，農民的主要收入不能提高，甚至比重越來(lái)越低?如何確立一種機制，使農業(yè)從業(yè)者的收入與其他人口的收入能夠保持大體一致，甚至前者略高于后者?這也是一個(gè)難題。另外，平等難題還有基礎性公共服務(wù)問(wèn)題。公共服務(wù)要追求可及性，而不一定在小居民點(diǎn)搞“小而全”。但可及性的滿(mǎn)足也不容易。

第三，社會(huì )治理難題。中央關(guān)于經(jīng)濟組織與社會(huì )治理組織分開(kāi)的意見(jiàn)落實(shí)了沒(méi)有?越來(lái)越小的鄉村居民點(diǎn)要不要繼續維持自治組織?社會(huì )治理能不能實(shí)現城鄉一體化?現在的農村能不能承載鄉愁?能不能通過(guò)城市建設的改善，使城市也能承載“鄉愁”?這些都是難題。隨著(zhù)城市化推進(jìn)，將來(lái)會(huì )形成前述那樣的人口布局，即鄉村地區的人口重心在市鎮區域，真正的農業(yè)區居民主要是農業(yè)從業(yè)家庭，他們數量少，且分散在小的居民點(diǎn)上，有的會(huì )在自己的農場(chǎng)設立生產(chǎn)與家居一體化的定居點(diǎn)。這種情況下，現有的村委會(huì )體制還能適應新的居住形態(tài)嗎?

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，解決上述難題大體上需要以下發(fā)展行動(dòng)或政策創(chuàng )新。

第一，要尊重農民自由選擇權，包括土地流轉、交易的權利，自由遷徙的權利。農民自主選擇權得到尊重，就有了一種糾錯機制，政府的一些不合時(shí)宜的政策就不至于對發(fā)展帶來(lái)太大的負面影響，而好的政策更容易得到落實(shí)。

第二，鄉村地區必須要有遠超農戶(hù)數量的非農業(yè)居民。這些居民包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節的的從業(yè)者。但這些居民一般不合適做農場(chǎng)主的鄰居，而應該成為市鎮居民，為市鎮帶來(lái)一定的人口規模與密度。2萬(wàn)人以上的市鎮建成區人口規模是公共服務(wù)設施有效運轉的必要條件。這樣的市鎮有可能成為宜居小城市，也有更可能成為為農業(yè)農民服務(wù)的區域中心。

第三，市鎮要均衡布局。根據我國國情，東中西部的鄉村區域的市鎮可以有不同的市鎮輻射面積，大體上可以設定在100-300平方公里之間。荷蘭的市鎮輻射面大約在100平方公里左右，美國大約在250平方公里左右。這樣的市鎮密度才有助于解決農民獲取公共服務(wù)的可及性問(wèn)題。

第四，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng )造是農產(chǎn)品原料價(jià)值的5-10倍。必要的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到市鎮，加上其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，足以支撐一個(gè)市鎮的繁榮。農民的季節性兼業(yè)需求，也可以在這里得到滿(mǎn)足，有助于穩定解決城鄉收入差異難題。

第五，發(fā)展跨行政區的現代化專(zhuān)業(yè)合作社。發(fā)達國家的農民合作社數量少，規模大，能夠將農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的部分價(jià)值增值轉變?yōu)檗r民收入。囿于行政區劃制度及村莊管理體制，我國現在220多萬(wàn)個(gè)農民合作社，基本不能真正發(fā)揮合作社的作用。合作社發(fā)展必須突破行政管理區劃制度規定的邊界，在全國逐步培育幾十個(gè)功能完備的農民合作社，并使其在國際食品市場(chǎng)上具有跨國公司的經(jīng)營(yíng)能力，才有助于提高我國農業(yè)競爭力。

第六，社會(huì )治理實(shí)現城鄉一體化。未來(lái)，農業(yè)區居民中產(chǎn)化、低收入人群進(jìn)入城市將成為大趨勢，這需要社會(huì )治理城鄉一體化。2040年左右，全國農業(yè)從業(yè)家庭將不到2000萬(wàn)，這時(shí)候鄉村治理機會(huì )如何建立，需要未雨綢繆，提前探索和部署。

最后，做一個(gè)總結，我國鄉村振興戰略實(shí)施的目標區域應該是兩個(gè)部分，即包含市鎮在內的半人口稠密區和農業(yè)區。這兩個(gè)區域的政策重點(diǎn)也應有所不同。城鄉融合發(fā)展實(shí)際上就是要處理好這兩個(gè)目標區域之間的關(guān)系。這是解決鄉村振興諸多難題的關(guān)鍵所在。

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