12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住建部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），主要針對特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中出現的盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化苗頭方面提出了規范性意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，特色小鎮建設取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

因此，為規范推進(jìn)各地區特色小鎮和小城鎮建設、應對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了堅持創(chuàng )新探索、堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮、堅持以人為本、堅持市場(chǎng)主導五條基本原則。

《意見(jiàn)》還列出了包括準確把握特色小鎮內涵、遵循城鎮化發(fā)展規律等在內的十條重點(diǎn)任務(wù)。值得注意的是，特色小鎮建設中嚴控房地產(chǎn)化傾向被再次提及。

《意見(jiàn)》要求，各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業(yè)和常住人口規模，從嚴控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng )建特色小鎮規劃，對產(chǎn)業(yè)內容、盈利模式和后期運營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮真地產(chǎn)”項目。

根據住建部的公示信息，目前全國已成功申報兩批“特色小鎮”共403個(gè)。實(shí)際上，特色小鎮建設推進(jìn)以來(lái)，不少特色小鎮出現房地產(chǎn)化苗頭，防范房地產(chǎn)化開(kāi)始被各部委、各方專(zhuān)家學(xué)者不斷強調。

在開(kāi)展第一批特色小鎮推薦工作時(shí)，住建部、發(fā)改委、財政部于2016年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，彼時(shí)還未出現防范房地產(chǎn)化的要求出現。

2017年5月，住建部發(fā)布的《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》已明確開(kāi)始關(guān)注特色小鎮的房地產(chǎn)化問(wèn)題。該通知指出，對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，打著(zhù)特色小鎮名義搞圈地開(kāi)發(fā)，項目或設施建設規模過(guò)大導致資源浪費等問(wèn)題的建制鎮不得推薦。

特色小鎮建設中出現房地產(chǎn)化傾向引起相關(guān)部門(mén)的警惕并非空穴來(lái)風(fēng)。從特色小鎮相關(guān)政策出臺至今，已有近50家房企宣布布局特色小鎮。據此前媒體報道，有房企借助特色小鎮概念，獲得地方政府大量土地資源支持，也有房企在小鎮中規劃大量住宅建筑。

對此，住建部原副部長(cháng)仇保興曾表示，“特色小鎮的房地產(chǎn)化，是最危險，也是最糟糕的趨勢”。國家城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵表示，特色小鎮的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì )拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現發(fā)展，最后會(huì )演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，并帶來(lái)大量的小鎮庫存。

此外，《意見(jiàn)》中還強調，在特色小鎮發(fā)展建設過(guò)程中，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

同時(shí)，也要厘清政府與市場(chǎng)邊界，政府不要過(guò)度干預。嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

對于此次《意見(jiàn)》，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)點(diǎn)評道，嚴控特色小鎮房地產(chǎn)化，是為了防范特色小鎮變成“特色樓盤(pán)銷(xiāo)售市場(chǎng)”，這一點(diǎn)需要警惕。開(kāi)發(fā)本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵要結合產(chǎn)業(yè)等概念，鼓勵企業(yè)入駐，而不是投資者購房。特色小鎮不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)建設概念，而是一個(gè)綜合的全方位發(fā)展的概念。

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