在快速發(fā)展中日益凸顯的村鎮問(wèn)題，必須通過(guò)選擇適合的發(fā)展途徑用心去加以解決。要特別注意避免兩種極端的傾向：一種是美化過(guò)去，認為凡是傳統都是好的，而把村鎮的發(fā)展看得一無(wú)是處。作為對田園生活的向往，這種懷舊情結不難理解，但若要把這種情結作為制定政策的依據，就會(huì )帶來(lái)很大困惑。另一種需要避免的傾向，是把經(jīng)濟發(fā)展的目標看得高于一切，片面強調單向度的城市化、規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化，只強調生產(chǎn)功能而忽視村鎮的生態(tài)、文化和生活功能。我們要加強這樣一種認知：即村鎮過(guò)去是現在將來(lái)仍然是人類(lèi)生活的基本場(chǎng)所，它應該充滿(mǎn)魅力，成為吸引人、涵養人的地方。

當前，中國正處在一個(gè)“新時(shí)代”，社會(huì )的主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(cháng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分?；蛘哒f(shuō)出現了羅斯托所述的“經(jīng)濟發(fā)展階段”中幾個(gè)階段同時(shí)疊加的現象。

中國改革開(kāi)放的幾十年間，在尚存數量巨大的貧困地區和貧困人口的同時(shí)，經(jīng)過(guò)起飛階段后總體上直接轉入成熟階段，經(jīng)濟展現出超越曾經(jīng)推動(dòng)它起飛的初始工業(yè)的能力，以及在廣泛的資源范圍上吸收和有效地采用現代技術(shù)先進(jìn)成果的能力。比如勞動(dòng)力的構成、實(shí)際工資、眼界和勞動(dòng)技能都起了變化，領(lǐng)導的性質(zhì)也逐漸從“海盜作風(fēng)”變?yōu)橛行实膶?zhuān)業(yè)化經(jīng)理，乃至社會(huì )對于工業(yè)化的奇跡開(kāi)始感到有些厭煩。

在一些發(fā)達地區，已經(jīng)迅即步入了大眾高消費時(shí)代：人均實(shí)際收入上升到一個(gè)較高水平，勞動(dòng)力結構也發(fā)生了變化，消費者主權占優(yōu)勢，主導部門(mén)轉向耐用消費品和服務(wù)業(yè)，政府開(kāi)始把更多的資源用于社會(huì )福利和社會(huì )保障。由于復利增長(cháng)規律和最廣泛意義的需求收入彈性的作用，部分高收入階層率先進(jìn)入了追求生活質(zhì)量階段，各種不同的消費形態(tài)不斷發(fā)生，出現了因為食物太好而產(chǎn)生的公共保健問(wèn)題，以及敏感的環(huán)境問(wèn)題等等。

村鎮發(fā)展置身其中，既受到城市擴張的嚴重擠壓而失血，也面臨前所未有的新生之良機。這種困惑或愿景，源于中國城市化模式深層的內在邏輯。一是政府的主導性；城市化的關(guān)鍵要回答“地”和“錢(qián)”從哪里來(lái)？遭人詬病的城鄉二元制度是為工業(yè)化原始積累刻意設計的，土地財政成為搞“鐵公機”、開(kāi)發(fā)區和城市建設見(jiàn)效快的主要手段。城市化模式歸根結底是資本積累模式的選擇，中國選擇了一條快捷的通道。不過(guò)然后呢？傳統的政府主導的土地財政、土地城市化模式已接近壽終正寢，而將轉入征稅之途。二是與中國的地域結構、人口、經(jīng)濟規模相關(guān)，決定了中國城市化的地方性、差異性和多樣性，必須實(shí)施精明增長(cháng)（Smart Growth）的方式。三是與“央-地結構”及省級行政單元（省會(huì )城市）配置資源的體制有關(guān)，中國區域之間存在產(chǎn)業(yè)同構現象，城市不自治、市場(chǎng)發(fā)揮的作用受限。四是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)和更替快，城鄉空間形態(tài)的穩定性較弱。

由此可見(jiàn)，城市化本質(zhì)上是國家治理、國土整治和城鄉關(guān)系的系統構建過(guò)程。城市化的含義、目標、起點(diǎn)、歷史、過(guò)程、影響，城鄉互動(dòng)機制，工業(yè)化和城市化、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等，都應加以考量。除此之外，現實(shí)中出現的一系列協(xié)調城鄉發(fā)展的變動(dòng)力量，值得我們關(guān)注和思考：

第一，社會(huì )資本、原住民與移民。林南將社會(huì )資本解釋為作為在市場(chǎng)中期望得到回報的社會(huì )關(guān)系投資，進(jìn)一步可以定義為在目的性行動(dòng)中被獲取的和被動(dòng)員的、嵌入在社會(huì )結構中的資源。至于為何嵌入在社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中的資源增強了行動(dòng)的效果，他從信息、影響、社會(huì )信用和強化四類(lèi)要素去加以說(shuō)明。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的沖擊，隨著(zhù)農村貧富差距拉大，農村社會(huì )的社會(huì )資本存量越來(lái)越少，人際關(guān)系觀(guān)念逐漸淡薄，相互之間的交流與互相幫助越來(lái)越少，社會(huì )資本不斷流失。

區別于英國的對外移民和美國的移民社會(huì )，中國人的地緣空間內涵獨特，包括了廣泛的區域和城鄉關(guān)系。中國的城市化可以理解成原住民對生存和流動(dòng)空間的經(jīng)驗培養過(guò)程，傳統上鄉紳、鄉賢行善積德以及普通百姓人際交往所積累的社會(huì )資本對于在村鎮生活的人們而言具有難以估量的價(jià)值，因為犧牲社會(huì )資本代價(jià)很大又無(wú)法補償。當年三峽庫區移民有相當部分返流回了原地。究竟是原住民為主還是移民為主的城市化，會(huì )深刻地影響一國的城市體系、城市化率的特征。

由于村鎮是吸納人口有用的容器，中國政府不允許大規模貧民窟化。有學(xué)者提出，城市化過(guò)程中貧民窟的出現是不可避免的，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展能夠逐漸消除掉；并呼吁國家容許發(fā)展貧民窟，認為貧民窟至少提供了遷徙的自由選擇、是公平的。從貧民窟產(chǎn)生的機制來(lái)看，拉美國家實(shí)行大莊園主制度，農民少有土地，其城市貧民窟化是內生的，農民被剝奪土地后遷往城市，就業(yè)不足只能淪為貧民。與之不同的是，中國內生的是城鄉結構模式。因而，各國勞動(dòng)力的儲備方式不同：在拉美、印度等地，勞動(dòng)力儲備放在貧民窟，中國則更多地放在農村。中國農村“人人有地”的制度安排讓農民逐步地有彈性地進(jìn)入城市，而不是斬草除根全部一下子從農村趕往城市；同時(shí)這種制度安排應該且也可以為農民提供進(jìn)城的資本。

第二，資源配置的市場(chǎng)化、資本化。在城鄉空間演化的過(guò)程中，除了政府在規劃、治理上的影響力，市場(chǎng)和資本發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。“工業(yè)造城”的做法在大多數地方已經(jīng)失去空間，未來(lái)的城市產(chǎn)業(yè)將高度依賴(lài)“非物質(zhì)化生產(chǎn)”，從而又高度依賴(lài)于人的集聚本身。不同于城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，村鎮的振興因為土地不能交易、抵押，融資成為瓶頸。應通過(guò)城鄉一體化，促進(jìn)要素自由而高效流動(dòng)，釋放經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，增強城鄉整體競爭力，實(shí)現全面融合創(chuàng )新。

第三，村鎮空間的智能化、便利化、彈性化。通過(guò)數據化、信息化等變革，不僅人與人之間的互聯(lián)網(wǎng)，甚至連接物品的“物聯(lián)網(wǎng)”都可記錄生活數據，依據大數據的智能化革新將改變要素流動(dòng)的方式和空間形態(tài)，并將使城鄉更加趨于舒適和人性化。未來(lái)人工智能時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟社會(huì )-空間關(guān)系是一種什么樣的狀況？人為了生存所需花費的時(shí)間將越來(lái)越少，有了更多的閑暇時(shí)間后會(huì )做些什么？會(huì )滿(mǎn)足好奇心，會(huì )做許多自己想做的事情，學(xué)習、交友、娛樂(lè )、創(chuàng )造、旅游??，新的空間如co-working、co-living因其共享性、便利性和彈性而將受人矚目。中國的“80后”“90后”“00后”加總有5.5億人口，他們的需求偏好、消費觀(guān)念和生活方式發(fā)生了全新的變化。同樣，隨著(zhù)老齡化浪潮的加速到來(lái)，巨大規模的慢生活形態(tài)必將形塑城鄉空間，也會(huì )給村鎮發(fā)展帶來(lái)影響。

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