鄉村振興戰略提出來(lái)已經(jīng)快四年了，前期因為我們農村的中心工作是扶貧攻堅，鄉村振興大多處于規劃準備和試點(diǎn)工作?，F在要求精準扶貧與鄉村振興要有效銜接。但是各地在鄉村振興的實(shí)踐當中普遍存在畏難情緒。許多地方農村的精壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農村出現了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術(shù)、缺資金等等情況下，鄉村振興如何搞？來(lái)看這幾個(gè)方向：

方向一：綜合性解決方案將成為鄉村振興規劃的新方向

《意見(jiàn)》明確指出 “把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)現規劃管理全覆蓋。” 規劃管理即是要求規劃更有針對性、系統性、指導性對于鄉村尺度，規劃實(shí)操性要求更為突出。

鄉村發(fā)展動(dòng)力系統包括兩大板塊，一是內生動(dòng)力系統，核心在于培育新產(chǎn)業(yè)體系、新建設主體、新利益機制、新治理模式；一是外生動(dòng)力系統，主要包括新金融體系、新服務(wù)平臺、新鄉土文化、新鄉村風(fēng)貌。其次，鄉村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設施方方面面，具有一定的復雜性，文件指出 “多規合一”理念，正是對傳統型旅游規劃設計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng )新升級的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

方向二：集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市模式探索將成熱點(diǎn)

《意見(jiàn)》重點(diǎn)強調“深化農村土地制度改革”，在“三個(gè)堅持”（堅持農村土地集體所有、不搞私有化；堅持農地農用、防止非農化；堅持保障農民土地權益）的前提下，放開(kāi)“兩個(gè)允許”（允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資——方便抵押貸款；允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治——盤(pán)活土地資源），推進(jìn)“兩個(gè)加快”（加快宅基地使用權確權登記頒證工作，2020年基本完成；加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革），完成“一個(gè)推開(kāi)”（全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革）。

農業(yè)部部長(cháng)曾表示關(guān)于允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，大家比較關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個(gè)限定詞：一是它是集體的經(jīng)營(yíng)性建設用地，并不是集體的所有的建設用地，因為農村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來(lái)建設用地之外的其他耕地，這是一個(gè)限定詞。二是符合規劃。即使取得土地使用權，要建設什么也要符合規劃。三是用途管制。概括地說(shuō)，允許入市的只是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體的經(jīng)營(yíng)性建設用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農村建設用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，首先也還要確權、確地，不能無(wú)證轉讓。還要規范公開(kāi)的市場(chǎng)操作，不能私下授受。

方向三：產(chǎn)業(yè)型鄉村走IP化創(chuàng )新之路勢在必行

《意見(jiàn)》明確指出，“加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”，鼓勵鄉村創(chuàng )響一批“土字號”、“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書(shū)，“土字號”、“鄉字號”的要求即是鄉土IP的要求。通過(guò)主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉村文旅振興項目的重要途徑，通過(guò)IP形象設計、農禮文創(chuàng )研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實(shí)現鄉村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動(dòng)作用。

方向四：用旅游的方式升級基礎設施或將更為符合鄉村現實(shí)

除了資源活用痛點(diǎn)之外，基礎設施升級是中國鄉村普遍存在的另一痛點(diǎn)，尤其是文旅進(jìn)入鄉村，基礎設施升級要求則更為急迫。提出“扎實(shí)地推進(jìn)鄉村建設”中，更是重點(diǎn)強調了“深入學(xué)習推廣浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉村發(fā)展帶來(lái)利好，文旅型鄉村項目可通過(guò)用旅游的方式創(chuàng )新污水處理、鄉村道路建設、鄉村廁所革命、村容更新等實(shí)際問(wèn)題，既是保存鄉村個(gè)性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉村建設更為實(shí)際的操作辦法。

方向五：鄉村文化建設要求為文旅介入鄉村帶來(lái)多種可能性

文化部與旅游部的合并時(shí)，為中國傳統文化導入旅游事業(yè)開(kāi)了個(gè)好頭。此次《意見(jiàn)》發(fā)布重申了加強農村精神文明建設的重要性。“支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨。”直接表明國家對于鄉村文化建設的重視，基于對鄉村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉村博物館建設，到非遺傳承體驗，到文化景觀(guān)、特色建筑營(yíng)造、生活方式呈現、文創(chuàng )商品的研發(fā)等環(huán)節會(huì )有更多更優(yōu)的可能性，未來(lái)詩(shī)意的鄉村景觀(guān)+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內容或是文旅型鄉村的基本配置。

方向六：鄉村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步擴展，為創(chuàng )新鄉村產(chǎn)品模式提供了靈感

《意見(jiàn)》明確提出“充分發(fā)揮鄉村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

鄉村即將擺脫民宿+采摘的簡(jiǎn)單模式，鄉村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進(jìn)一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮、旅游景區的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務(wù)將走進(jìn)鄉村，這將對鄉村產(chǎn)品營(yíng)造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動(dòng)人才返鄉。同時(shí)結合集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市條件的放活，鄉村有可能會(huì )形成與城市不同的綜合性文旅目的地。

方向七：數字鄉村與智慧農業(yè)革新的實(shí)現更為現實(shí)和可行

《意見(jiàn)》重申了此前提到的“數字鄉村”戰略，要求擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。相比于之前對數字鄉村、智慧鄉村的呼吁，此次文件的提出更具有現實(shí)性和可能性。

當前，我國正處在信息化與農業(yè)農村現代化的歷史交匯期，實(shí)施鄉村振興戰略必須緊緊抓住信息化帶來(lái)的重大歷史機遇，深刻認識到實(shí)施數字鄉村戰略是歷史與現實(shí)的必然選擇，實(shí)施數字鄉村戰略要符合“網(wǎng)絡(luò )強國+鄉村振興”“數字中國+鄉村治理”“數字經(jīng)濟+共同富裕”的要求，堅持走中國特色數字鄉村發(fā)展之路。

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