黨的十九大報告提出“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”，這標志著(zhù)從2002年開(kāi)始我國調整城鄉關(guān)系的政策從統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化到構建新型城鄉關(guān)系、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的轉變。統籌城鄉發(fā)展和城鄉發(fā)展一體化的核心還是側重城市發(fā)展，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉村發(fā)展；而城鄉融合發(fā)展則是將農村作為與城市同等重要的有機整體，實(shí)現城鄉之間資源要素的自由流動(dòng)，從而改變長(cháng)期以來(lái)各種發(fā)展資源向城市單向流動(dòng)的關(guān)系。2018年的中央一號文件則為城鄉融合發(fā)展進(jìn)程作了明確的階段性劃分，提出到2020年初步建立城鄉融合發(fā)展體制機制，到2035年城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善，到2050年，鄉村全面振興。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，提出以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。這些政策文件的出臺意味著(zhù)目前在推進(jìn)鄉村振興戰略時(shí)要考慮到城鄉融合發(fā)展的時(shí)代背景，在構建新型城鄉關(guān)系的基礎上思考鄉村振興的實(shí)現路徑和方法。

在城鄉融合背景下考慮鄉村振興戰略的實(shí)施路徑的核心是要把發(fā)展要素從農村向城市單向流動(dòng)轉變?yōu)榘l(fā)展要素在城鄉之間雙向流動(dòng)，尤其是要促進(jìn)發(fā)展資源，包括市場(chǎng)、資金、人才、管理等要素從城市向鄉村流動(dòng)，這就要求鄉村建設除了需要考慮如何縮小城鄉在基礎設施和公共服務(wù)上的差距，還需要從能夠吸引發(fā)展要素向鄉村流動(dòng)的角度提供相應的配套政策和措施。鄉村振興戰略的推進(jìn)面臨龐大的資金缺口，僅僅依靠財政、村集體和個(gè)人難以實(shí)現鄉村振興，吸引社會(huì )資本投資鄉村就變得格外重要。早在2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》中就專(zhuān)門(mén)提出要“有序引導工商資本下鄉”，而目前社會(huì )資本投向鄉村振興仍然不是十分積極。這一方面由于政府在土地、財政、稅收等各方面的支持政策不夠明朗，支持社會(huì )資本下鄉的力度不夠，無(wú)法打消社會(huì )資本顧慮；另一方面因為農業(yè)投資回報收益不明晰、投資風(fēng)險高等因素約束了社會(huì )資本的投資熱情。因此，在城鄉融合背景下，如何鼓勵和吸引更多的社會(huì )資本投向鄉村振興，還需要從政策和金融等方面提供明確具體的配套。另外，還要避免出現資本下鄉方式的單一化，也就是目前各地普遍采用土地或者其他鄉村發(fā)展資源流轉的方式，而村集體和農民的收益主要依靠租金，雖然資本下鄉，但是并未形成村莊和農民的發(fā)展動(dòng)力，導致后續發(fā)展能力不足。

鄉村振興目前面臨一個(gè)更大的挑戰是人才不足，促進(jìn)人才的雙向互動(dòng)也格外重要。雖然大學(xué)生村官、駐村工作隊以及駐村第一書(shū)記等方式能夠在一定程度上解決鄉村人才不足問(wèn)題，但是這些人才中的一部分進(jìn)入鄉村的最終目標是為了離開(kāi)鄉村。當前很多城市通過(guò)落戶(hù)、住房、財政、公共服務(wù)等多種方式吸引人才，但如何吸引人才下鄉仍然沒(méi)有推出太多具體措施。一些政策更多聚焦于吸引人才返鄉，而非人才下鄉，從而限制了人才的范圍，人才下鄉還面臨著(zhù)政策和條件的雙重約束。在推進(jìn)鄉村振興戰略中，鄉村如何吸引人才、如何留得住人才，改變鄉村人才向城市單項流動(dòng)的趨勢，是非常關(guān)鍵的。目前，在一些地方開(kāi)始探討實(shí)施鄉村CEO計劃，即聘請專(zhuān)業(yè)人才來(lái)經(jīng)營(yíng)鄉村集體資產(chǎn)，從而壯大村集體經(jīng)濟，這些嘗試為解決鄉村振興面臨的人才困境起到了探索性的作用。

鄉村和城市是一個(gè)有機的整體，其關(guān)系是連續的。當前城市發(fā)展面臨很多挑戰，尤其是城市空間的有限性約束了一些功能的發(fā)揮，城市的一些業(yè)態(tài)可以考慮向鄉村轉移。從公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來(lái)看，在鄉村旅游發(fā)展的基礎上，將會(huì )議、養老、團建、研學(xué)、培訓等帶有公共服務(wù)性質(zhì)的業(yè)態(tài)作為鄉村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，從而拓寬鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移，使城鄉之間的關(guān)系更加緊密，為鄉村建設和公共服務(wù)體系的完善提供可持續的資金和建設標準?？偠灾?，在城鄉融合的背景下實(shí)現鄉村振興的有效路徑之一就是要考慮如何將城市動(dòng)能轉化為鄉村發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展要素在城鄉之間的互動(dòng)。

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