正確認識脫貧攻堅和鄉村振興的不同，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下有序開(kāi)展鄉村振興示范。

鄉村振興和脫貧攻堅從對象、目標任務(wù)、主體、路徑等方面都存在不同，要正確認識和理解這些差異，才能更好地實(shí)現從打贏(yíng)脫貧攻堅戰到全面推進(jìn)鄉村振興的有效銜接。

首先，從工作對象上來(lái)看，脫貧攻堅階段主要聚焦于貧困縣、貧困村和貧戶(hù)人口，雖然數量不少，但是仍然是特定區域和特定人群，并且這些區域和人口在特征上具有相對較高的同質(zhì)性，面臨的問(wèn)題也具有同質(zhì)性。鄉村振興是統領(lǐng)農村、農業(yè)和農民全面發(fā)展的整體性戰略，工作對象覆蓋了全部地區和農村人口，全國有50多萬(wàn)個(gè)村莊（社區），由于地理區位、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構等方面差異性較大，每個(gè)村莊發(fā)展面臨的機遇、挑戰和困境也不同，農村人口內部的結構分化也十分明顯。由此可見(jiàn)，與脫貧攻堅相比，鄉村振興的工作對象不僅范圍更廣、規模更大，更重要的是工作對象的異質(zhì)性非常強。

其次，從目標任務(wù)來(lái)看，脫貧攻堅的目標非常明確，即到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。而鄉村振興無(wú)論是從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”，還是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，抑或是“農業(yè)強、農村美、農民富”來(lái)看，其目標不僅涵蓋內容廣，并且難以量化，因此一些地方官員表示很難找到鄉村振興的切入點(diǎn)。

再次，從參與主體來(lái)看，政府部門(mén)是脫貧攻堅的主體，因此各個(gè)地方成立了以政府各職能部門(mén)構成為主的指揮部，并選派駐村工作隊和第一書(shū)記，資金上很大部分來(lái)源于財政資金，因此，行政手段和財政資源是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的主要依托。鄉村振興涉及到方方面面，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)、金融、農民等其他政府之外的主體發(fā)揮更重要的作用，龐大的資金需求很難通過(guò)財政資金來(lái)滿(mǎn)足。因此，在鄉村振興中如何調動(dòng)不同主體和不同資源的參與積極性是非常關(guān)鍵的，尤其是如何動(dòng)員農民的參與、如何鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )資源的進(jìn)入以及如何發(fā)揮金融工具作用。

最后，從路徑上來(lái)看，脫貧攻堅階段，貧困人口由于面臨的發(fā)展問(wèn)題相似，目標一致，因此采取的路徑也是相似的。各個(gè)地方按照中央提出的“五個(gè)一批”和“十大工程”基本上能取得良好的扶貧成效，因此在不同地區，扶貧的組織形式、扶貧干部的動(dòng)員方式、扶貧資金的投向和使用方式以及扶貧項目的運行管理等大同小異。但是鄉村振興則不同，一個(gè)地區難以復制其他地區成功的經(jīng)驗，因此全國才出現了包括村集體帶動(dòng)模式、村集體+社會(huì )資本共同撬動(dòng)模式、外部資金撬動(dòng)模式在內的開(kāi)發(fā)類(lèi)型，精品民宿模式、田園綜合體模式、傳統文化復興模式和特色電商模式在內的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，三變模式和綜合發(fā)展模式的運營(yíng)類(lèi)型等三大類(lèi)型九大模式，很多地方組織學(xué)習考察團到鄉村振興典型范例的村莊考察，往往會(huì )出現“學(xué)習時(shí)心情澎湃，回來(lái)后無(wú)從下手”的局面。

只有正確認識和理解脫貧攻堅和鄉村振興的差別，才能更好地調整組織架構、目標設置、路徑選擇、政策配套等，以適應鄉村振興戰略的新要求。但同時(shí)還需要注意的是，很多地方脫貧攻堅成果還比較脆弱，如脫貧標準不高，返貧風(fēng)險大；政策干預作用強，市場(chǎng)機制作用弱，扶貧產(chǎn)業(yè)還未形成市場(chǎng)競爭力；基礎設施和公共服務(wù)的后續管理面臨可持續困境以及如何實(shí)現扶貧資產(chǎn)的有效利用等，一些地方不僅要開(kāi)始謀劃鄉村振興，還要繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

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