近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》（下稱(chēng)規劃）。這是繼“十三五”以來(lái)第二次由國務(wù)院印發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，也是我國制定的第八個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃?？v觀(guān)通覽，規劃在四個(gè)方面提出了新的要求。

在功能定位上，旅游業(yè)將更加深入和廣泛地融入國家發(fā)展戰略。規劃明確指出，“十四五”時(shí)期我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，并從實(shí)現共同富裕、構建新發(fā)展格局、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等層面對旅游發(fā)展提出了新的要求。具體而言，進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)要發(fā)揮為民、富民、利民、樂(lè )民的作用，成為邁向共同富裕道路上具有時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)；構建新發(fā)展格局，有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對其提出擴大內需的重要任務(wù)；實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為旅游業(yè)賦予新動(dòng)能，也要求其實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

在發(fā)展目標上，旅游業(yè)要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。本次規劃在發(fā)展目標上并未設定數量、速度、規模等定量指標，而是重點(diǎn)圍繞實(shí)現旅游創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構建科學(xué)保護利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開(kāi)放合作體系等方面，就如何推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展予以系統謀劃。從數量目標到質(zhì)量目標，既是旅游產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標志，也契合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。

在工作重點(diǎn)上，旅游業(yè)將推動(dòng)一系列重要工程和國家級項目建設。旅游業(yè)發(fā)展目標的實(shí)現，既依賴(lài)于正確的發(fā)展導向，也離不開(kāi)關(guān)鍵的支撐抓手。規劃分別就國家智慧旅游建設工程、文化和旅游資源普查工程、生態(tài)旅游優(yōu)化提升工程、美好生活度假休閑工程、文化和旅游消費促進(jìn)工程、旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設工程、旅游廁所提升工程、國家旅游宣傳推廣精品建設工程、海外旅游推廣工程等做出具體部署。其中，美好生活度假休閑工程中關(guān)于建設世界旅游度假區、國家級旅游度假區、國家級旅游休閑城市和街區的內容引人關(guān)注。

在階段背景上，疫情防控常態(tài)化是旅游業(yè)面臨的現實(shí)條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，旅游業(yè)是受影響最大的行業(yè)之一。對此，規劃予以充分重視，全文提及“疫情”二字多達33處，并在各方面提出具體要求。例如，要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節、各領(lǐng)域；將在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng )新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩步發(fā)展出境旅游；要結合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智慧旅游；要及時(shí)全面落實(shí)減稅降費政策，切實(shí)為旅游市場(chǎng)主體紓困解難，并引導旅游企業(yè)主動(dòng)適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場(chǎng)需求變化探索新發(fā)展模式。

“十四五”是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起始性五年，也是和疫情繼續斗爭實(shí)現旅游業(yè)更大程度發(fā)展的決定性五年。中國旅游業(yè)將充分把握好這一重要戰略機遇期，砥礪奮進(jìn)，在建設世界旅游強國的道路上邁出更加堅實(shí)的步伐。

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